各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设（管）委及有关部门，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于网络强国、数字中国等决策部署，推进城市数字公共基础设施的标准化、体系化建设，落实住房城乡建设部等部门《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号）等有关要求，我部组织编制了《城市数字公共基础设施标准体系》，现印发给你们，请结合实际执行。执行中遇到的问题和相关建议，请及时反馈我部。

住房城乡建设部 　　　　　　　
2024年10月25日 　　 　 　　 　

　　（此件主动公开）

城市数字公共基础设施标准体系

　　建设城市数字公共基础设施是发展数字经济、建设数字社会的基石，是城市提升政务协同能力、产业发展质效和民生服务水平的有效路径。为统筹城市数字公共基础设施建设，以城市提质增效为引领，构建城市数字化、网络化、智能化发展的公共性、集约性的数字公共基础设施体系，夯实数字城市与新型智慧城市的公共基础底座，为城市实现数字化转型发展提供统一数字底座，并对接底座一体化推进城市数字应用体系建设，制定本标准体系。

　　一、基本要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”推进国家政务信息化规划》、《国家标准化发展纲要》等有关要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以技术创新驱动为核心，以“新城建”对接“新基建”，明确城市数字公共基础设施标准体系框架，加快推进我国城市数字公共基础设施建设，持续提升城市治理体系和治理能力现代化水平，全面推动构建城市发展新格局。

　　（二）基本原则

　　明确需求，统筹规划。结合城市数字公共基础设施建设实践，系统梳理城市数字公共基础设施标准化建设需求和现有相关标准，统筹推进城市数字公共基础设施标准化工作。

　　借鉴先进，按需补充。借鉴智慧城市相关国际标准，优先采用已有的国际国内标准，结合实际需求进行适当的补充和完善。

　　注重实践，重点突破。标准编制要突出优势，注重实践，重点关注城市数字公共基础设施关键急需标准先行研制。

　　层次适当，注重实施。把握城市数字公共基础设施跨行业、跨领域等特点，标准编制应结构清晰、内容合理，与已有的相关标准保持架构、层次、详略程度等协调一致，注重标准体系的引领性作用，切实引导标准编制和实施。

　　二、标准体系

　　按照数字中国建设整体布局规划提出的整体框架及《智慧城市 技术参考模型》（GB/T34678-2017）提出的业务框架，结合新型城市基础设施建设试点实践，提出以城市数字公共基础设施为基础的数字孪生城市建设框架（如图1所示），基于此框架，构建城市数字公共基础设施标准体系框架（如图2所示）。

（二）体系内容

　　1.基础通用

　　基础通用标准是城市数字公共基础设施的基础性标准和规范，既可以在城市数字公共基础设施的整体及专项项目规划、建设、实施、运营等过程中发挥指导性和引领性作用，也可以为其标准的规划及制定提供技术依据和方向参考。基础通用标准包括通用要求、管理要求和其他3个子类标准。

　　（1）通用要求

　　规范城市数字公共基础设施的通用要求，包括架构、功能、性能、可靠性及各类基本规则等。

　　（2）管理要求

　　规范城市数字公共基础设施在应用及维护中的管理要求，包括城市数字公共基础设施的维护、组织人员、配置资源、控制执行、绩效评估等方面要求。

　　（3）其他

　　规范基础通用相关的其他方面要求。

　　2.网络基础设施

　　规范城市数字公共基础设施建设中用到的网络基础设施类标准，包括移动网络、宽带光纤网络、地面无线与卫星通信网络和其他4个子类标准。

　　（1）移动网络

　　规范移动网络（含低功耗广域网）基础设施统一的技术规范，对移动网络的使用、基站覆盖率、移动网络平均下载速率提出要求，用于推进中心城区和重点人流密集地区无线网络的深度覆盖。

　　（2）宽带光纤网络

　　规范千兆、万兆宽带光网基础设施的统一技术要求，对网络覆盖提出要求，实现家庭与城市重点场所的覆盖。

　　（3）地面无线与卫星通信网络

　　规范地面无线与卫星通信网络的统一技术要求，用于布局和建设全球高通量宽带卫星通信系统、北斗地基增强系统等新型信息应用基础设施，推动空天地一体化信息网络融合发展。

　　（4）其他

　　规范网络基础设施相关的其他方面要求。

　　3.算力基础设施

　　规范数据中心、智算中心、超算中心、边缘计算中心所需的计算、存储、处理等相关技术要求，包括数据中心、智算中心、超算中心、边缘计算中心和其他5个子类标准。

　　（1）数据中心

　　规范数据中心标准，包括绿色数据中心设施、数据中心综合电能利用效率（PUE）值等标准。

　　（2）智算中心

　　规范智算中心标准，包括智能化、数据处理能力等标准。

　　（3）超算中心

　　规范超算中心标准，包括算法数量及算力规模等标准。

　　（4）边缘计算中心

　　规范边缘计算中心标准，包括边缘数据采集与处理、边缘设备、边缘平台、边缘智能、边云协同、算力网络等标准。

　　（5）其他

　　规范算力基础设施相关的其他方面要求。

　　4.感知基础设施

　　规范城市数字公共基础设施各类感知数据的采集、处理和互联互通等要求，包括布局原则、影像类感知设施、城市脉搏类感知设施和其他4个子类标准。

　　（1）布局原则

　　规范运行感知基础设施的布局原则标准，包括前端感知、边缘计算、接入网关等感知基础设施布局原则标准。

　　（2）影像类感知设施

　　规范对物/环境进行视频信息采集和操作的感知设施的标准，包括视频监控、遥感图像等。

　　（3）城市脉搏类感知设施

　　规范建筑工地、地下管廊、交通设施、河道水库、城市部件（部分）（固定在城市管理公共区域内的城市基础设施）、学校医院、居民小区等场景建设的运行及应急管理、社会治理、安全生产、市场监管等领域的城市脉搏类传感设施。

　　（4）其他

　　规范感知基础设施相关的其他方面要求。

　　5.融合基础设施

　　规范融合基础设施数字化、智能化建设标准，包括建筑、市政、交通、水利/水务、能源和其他领域公共基础设施数字化、智能化建设6个子类标准。

　　（1）建筑领域公共基础设施

　　规范建筑领域数字化、智能化建设和改造标准，包括建筑环境健康监测、能耗监测、碳排放、消防设备、设施设备等领域的基础设施建设标准。

　　（2）市政领域公共基础设施

　　规范市政基础设施数字化、智能化建设与改造标准，包括感知管理服务平台建设、运营管理中心建设、全面感知和自动采集率、综合管廊的智能化等建设标准。

　　（3）交通领域公共基础设施

　　规范交通领域数字化、智能化建设和改造标准，包括城市道路设施、交通设施、交通安全管理设施等基础设施，以及配套智能感知系统的建设标准。

　　（4）水利/水务领域公共基础设施

　　规范水利/水务领域数字化、智能化建设和改造运行标准，包括防洪重点河段、敏感河段、湖泊及水利设施的监测设施。

　　（5）能源领域公共基础设施

　　规范能源领域数字化、智能化建设和改造标准，包括能源设施智能化改造、智能电表、汽车充电等基础设施建设标准。

　　（6）其他

　　规范融合基础设施相关的其他方面要求。

　　6.公共数字底座

　　基于统一编码与时空定位，以城市信息模型（CIM）为空间架构，按照统一标准地址对城市实有建筑（房屋）、实有单位、实有人口（“一标三实”）进行统一的、唯一的永久数字身份编码并基于CIM实现落图，构建物理城市的数字孪生体的公共性、基础性数字底座，包括城市信息模型、“一标三实”、分类与编码、数据治理和其他5个子类标准。

　　（1）城市信息模型

　　规范城市信息模型建设标准，包括时空基准、建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、城市白模、城市高精度模型、地上地下三维模型、时空数据模型、高精地图等建设要求。

　　（2）“一标三实”

　　规范“一标三实”体系建设标准，包括标准地址库、实有人口、实有房屋、实有单位等要求。

　　（3）分类与编码

　　规范城市数字公共基础设施相关的编码定位要求，用于构建实体身份编码，按照统一标准为城市实体对象进行统一标识编码，用于构建统一空间定位体系，为同一对象的坐标检索、图幅检索、网格码检索、地名地址检索等提供一致性检索结果，提升基于公共数字底座的信息系统便捷性与地理检索能力。

　　（4）数据治理

　　对构建数据资源体系的数据基础制度、数据汇聚共享、数据分级分类和数据要素价值提出建设要求，规范城市数字公共基础设施数据治理标准，包括城市信息资源目录、元数据、数据格式、数据采集、数据服务、数据更新等。

　　（5）其他

　　规范公共数字底座相关的其他方面要求。

　　7.应用支撑

　　为城市数字应用体系提供数据共享、业务协同等支撑服务所使用的接口、中间件等通用工具，包括应用程序编程接口（API）、中间件和其他3个子类标准。

　　（1）应用程序编程接口

　　规范城市数字公共基础设施及应用体系间的操作、接入能力等方面要求。

　　（2）中间件

　　规范以城市数字公共基础设施能力为基础，为应用体系提供支持的相关中间件的要求。

　　（3）其他

　　规范应用支撑相关的其他方面要求。

　　8.建设与运营

　　为城市数字公共基础设施建设和运营提供技术、方法、流程等方面的指导和参考，包括部署实施、运营管理、报废销毁和其他4个子类标准。

　　（1）部署实施

　　规范城市数字公共基础设施项目建设部署、实施流程、实施质量、实施风险等要求。

　　（2）运营管理

　　规范城市数字公共基础设施运营管理相关流程、要求、监测预警、评估方法及改进措施、工具等要求，保障城市数字公共基础设施的可持续运营。

　　（3）报废销毁

　　规范城市数字公共基础设施退出使用后报废、销毁的相关流程、方法等要求，保障城市数字公共基础设施数据安全和环境安全。

　　（4）其他

　　规范建设与运营相关的其他方面要求。

　　9.安全与保障

　　规范信息技术应用创新、安全与保障等方面的要求，为网络基础设施、感知基础设施、算力基础设施、融合基础设施、公共数字底座、应用支撑、建设与运营提供安全支撑，包括网络安全、数据安全、密码应用安全和其他4个子类标准。

　　（1）网络安全

　　规范城市数字公共基础设施使用的互联网、政务外网、业务专网、移动网、物联网等网络基础设施安全防护，计算机、服务器、路由器、交换机等硬件基础环境安全加固，应用系统的安全保护，落实关键信息基础设施安全保护、网络安全等级保护等方面的安全要求。

　　（2）数据安全

　　规范城市数字公共基础设施涉及的数据采集传输、清洗治理、分类分级、共享开放、备份恢复、隐私保护以及脱敏处理等方面的安全要求。

　　（3）密码应用安全

　　规范城市数字公共基础设施的物理与环境、网络与通信、设备与计算、应用与数据等国产密码应用的安全要求。

　　（4）其他

　　规范信息技术应用创新、安全与保障等其他方面要求。

　　附件：城市数字公共基础设施标准体系构成