关于我区水利建设市场主体复工复产和

企业自救的调研报告

  中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议以来，按照习近平总书记2月23日重要讲话提出的发挥行业协会商会等社会组织作用，指导和帮助企业等会员单位科学精准防控、有序复工复产的要求，3月9日至15日，我会向会员企业开展了新冠肺炎疫情对企业复工复产影响的问卷调查，在此基础上向自治区水利厅呈送了《关于指导帮助水利行业企业复工复产和纾解困难的建议报告》（宁水行协发﹝2020﹞14号），提出了加快新建水利工程开工建设、建立企业复工复产防疫成本合理补偿分担机制、给予防疫捐赠的水利建设市场主体信用评价加分激励、尽快出台水利工程主要材料价格和劳动力价格调整政策以及加快招标、验收、审计、结算、支付速度等5方面建议，并将这5方面建议向中国水利企业协会作了书面反映，该会已综合相关意见建议进行了通报反馈。

  为积极协助水利厅等部门研究吸纳上述建议，尽快出台一些水利行业扶持政策，进一步助力水利建设市场主体复工复产和企业自救，我会于近期采取实地考察、座谈研讨、通报交流等方式，先后到宁夏视通建设集团有限公司、宁夏九利建设有限公司、诚捷祥集团有限公司和图新设计咨询有限公司等12家会员企业进行了调研，深入了解了企业防疫工作、复工复产和企业自救等方面情况，共同研究了当前工作对策和相关建议。

  一、复工复产有关情况

  1.防疫工作持续跟进。所到企业认真学习贯彻习近平总书记2月23日重要讲话精神，按照党中央和自治区有关决策部署，科学精准防疫，无论是办公区域、还是工地现场，都坚持出入登记、测温、戴口罩、勤洗手和定时消毒、打扫卫生、控制聚集、减少出差等措施，并教育引导员工关注疫情变化和更新防疫理念，主动适应疫情防控常态化。但是持续防疫增加了企业成本。

  2.生产经营逐步正常。所到企业努力克服前段时间外地员工返岗不畅、内业工作积压过多和外出办事检疫费时等困难，整合调备力量，加强经营管理，抓进度、赶工期、强安全、增效益，把疫情对工作的影响减到最小程度。但是企业上半年收入比去年同期减少50%以内的占多数。

  3.员工队伍基本稳定。所到企业大都采取了不裁员、少调整，不降薪、少拖欠和加强思想政治工作、企业文化建设等措施，稳定员工队伍，团结共克时艰，有序复工复产。但是企业保稳定保工资的资金压力不断增大。

  4.扶持政策不够到位。所到企业目前享受到的扶持政策主要是稳岗补贴、社保减免政策。由于新建工程滞后和新接业务不多，信贷支持、税费下调等扶持政策暂时无法到位。

  二、企业自救主要措施

  1.提高政治站位。新冠肺炎疫情发生以来，上述企业认真贯彻党中央和自治区的决策部署，积极参加“宁夏企业慰问宁夏援鄂医疗队”捐款活动和其他捐赠活动，组织学习宣传落实疫情防控和复工复产的政策措施，自觉服从和服务于疫情防控和经济社会发展大局。

  2.深化企业改革。宁夏视通建设集团有限公司积极寻求与央企和国企的合作，“搭车”参与工程项目建设，并着手实施“混改”发展战略；宁夏九利建设有限公司扎实推进工程总承包改革，新组建了水利设计、工程咨询、管理咨询、建设工程公司；宁夏金篆建设工程有限公司投资扩建水工预制构件工厂，大力推进建筑工业化改革。

  3.实施“走出去”战略。宁夏上泽龙水利水电工程有限公司、诚捷祥集团有限公司等企业采取“两条腿走路”，在做好本区市场“订单”的同时，积极开拓区外市场，多点发力，合作共赢；图新设计咨询有限公司陆续在固原，中卫市布局设点，靠近市场承揽业务、便利服务。

  4.提升能力建设。宁夏上泽龙水利水电工程有限公司创办商学院，开展“创建学习型企业，争做学习型员工”活动，实施精细化管理，培养复合型人才；宁夏九利建设有限公司围绕推进工程总承包改革，组织员工学习改革政策和业务知识，补短板、强弱项，优化改革措施，提升员工能力。

  三、对政府部门的建议

  1.完善水利建设防疫机制。按照党中央和自治区防疫工作常态化的部署要求，适时调整水利建设防疫工作方案和应对措施，做到适用、够用、管用，合理减轻企业防疫负担；研究出台企业防疫成本合理补偿（分担）或税收抵扣政策措施，鼓励和支持企业持续抓好疫情防控工作；给予防疫捐赠的水利建设市场主体信用评价加分激励，并纳入相关管理办法，形成长效激励机制。

  2.加快水利建设改革发展。积极践行中央新时期治水方针，贯彻落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，注重“两手发力”，强化探索实践，超常规启动新建水利工程开工建设，有效增加水利建设市场主体“订单”和营收，巩固和扩大复工复产成效；鼓励和支持水利建设市场主体实施工程总承包、建筑工业化、信息化改造、参与PPP等改革发展举措，引导推进水利建设市场主体转型升级发展；尽快建立水利工程建设概算定额编制与市场价格联动机制，缩短水利工程建设概算定额修订周期，使水利工程建设概算定额贴近市场价格。当前尽快出台主要材料价格和人工价格调整政策，对于减轻水利施工企业资金压力、对冲疫情拉升材料及人工价格的影响和保市场主体都有着积极作用。

  3.用好水利建设相关成果。目前全区水利建设市场主体有500多家，其中区内企业400多家且绝大多数都是中小企业。面对近年水利工程建设市场总体收缩，导致行业竞争激烈，企业长期运行在成本控制线以下，利润低微甚至亏损，加之疫情影响，已威胁到企业的稳定乃至生存。同时，在农村人饮、机井灌溉、环境治理和河湖整治管理等方面程度不同地存在重建轻管、建管分离，严重影响了这些工程项目的效益发挥和持续发展。因此，应积极研究推进建管一体化、运维专业化、管护物业化等市场机制，并为中小水利施工企业提供转型发展机会。

  4.优化水利建设营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和水利部“水利行业强监管”要求，持续推进水利建设市场诚信建设，健全完善市场准入、退出制度，优化评标管理办法、规范市场行为，加强事中、事后监管和履约能力考核，打造“优胜劣汰”的公平、公正、良性竞争环境；加大政府部门授权和委托事项力度，发挥行业社会组织在培训、评优、调查、监管和反映企业诉求等方面的作用，协助政府部门调研、听取、吸纳市场主体意见建议，引导市场主体练内功、强能力、增活力，共同优化水利建设营商环境；加快招标、验收、审计、结算、支付速度，补足服务和监管短板，减少企业综合成本，密切新型政企关系，使广大企业真正感受到“优化营商环境”和“水利行业强监管”中政府部门自身的变化和改革。

                                             宁夏水利行业协会

                                                  二0二0年五月八日