来源： 法制日报  作者： 郄建荣 

    生态环境部将以执行正面清单为契机，进一步优化执法方式，推行分类监管，科学配置执法资源，推动实现守法企业无事不扰，违法企业利剑高悬。

    新冠肺炎疫情发生后，为服务和支持企业复工复产，生态环境部发布环评审批和生态环保监督执法两个正面清单，为民生项目、污染小的企业松绑。

    其中，生态环保监督执法清单提出，将免除部分企业现场执法检查；环评审批正面清单则将豁免部分项目环评审批。

    生态环境执法一直以“严”字著称，深入现场执法检查更是常规手段。免除部分企业现场执法检查是一时之举还是长久之计？生态环境部执法局局长曹立平告诉《法制日报》记者，监督执法正面清单确实是为支持疫情后企业复工复产而制定，但是，他们也在考虑改进和优化执法方式。曹立平表示，生态环境部将对监督执法正面清单中行之有效、广泛认可的措施固化成长效机制。

    生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全透露，根据环评审批正面清单规定，如果现在开餐馆等，就不再需要填报环境影响登记表，只需要落实餐饮油烟治理等有关环保要求即可建设投产。

    对五类企业不开展现场执法检查

    近期，生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域的管理规范、环境绩效水平高的企业，不进行现场执法检查。

    曹立平说，原则上，对五类企业一般不开展现场执法检查。这五类企业包括生产口罩、防护服等防疫物资的企业；供应水、电、气等保障民生类的企业；污染少、吸纳就业能力强的企业；重大工程项目以及先进装备制造业类等企业。他说，如果有信访举报需要核实的，也可进行现场执法检查。

    曹立平透露，“根据监督执法正面清单，对已经安装在线监控并与生态环境部门联网；稳定达标；环境信用良好以及一年内无环境违法记录的重点监管企业，可以减少开展现场检查。

    2015年，新环保法实施，查封、扣押和限制生产、停产整治措施是新环保法配套措施中的重点。曹立平指出，目前，为支持和服务企业复工复产，这些措施也有所调整。他说，生态环境部将审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。对受疫情影响，违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，可以督促其尽快整改依法不予处罚。对因疫情而未按时完成整改的，可以酌情延长整改期限。

    但是，对群众反映强烈、损害群众利益的；偷排偷放、主观恶意排污的；监测数据弄虚作假和严重污染环境、构成环境污染犯罪的等问题，曹立平表示，生态环保部门仍将从严查处，对其中构成犯罪的将联合司法部门一起惩处。

    中小微服务型企业实行环评豁免

    近年来，生态环境部在“放管服”中加大环评审批的改革力度。值得注意的是，借此次新冠肺炎疫情，生态环境部再次对环评审批制度进行改革，并明确提出正面清单制度。

    “正面清单制度的主要内容是实施豁免一批，告知承诺一批，优化服务一批。”刘志全指出，豁免涉及10大类30个小类的环评登记表项目，“主要是社会事业与服务业等，这类项目大多数规模较小、污染物排放量不大且可控，并且不涉及有毒有害和危险品等。”刘志全说，据估算，这一类项目采取豁免措施后，将有约1/3的登记表类项目不再需要填报环境影响登记表。“去年全国登记表类项目超过100万个，相比之下，这次改革力度是比较大的。”他说。

    至于选择这些企业予以豁免的原因，刘志全表示，主要是考虑到这些企业(项目)都是涉及民生的中小微服务型企业，其中包括餐饮、娱乐、宾馆、公园等。实行豁免有利于推动这些企业复工复产。

    就告知承诺，刘志全指出，按照党中央、国务院有关“放管服”改革和优化营商环境精神，生态环境部对17大类44小类行业项目实行环评报告书或报告表的告知承诺制审批改革试点。“这类项目主要涉及受疫情影响较大、就业密集，但污染物排放量不大、环保措施比较成熟、环境影响总体可控的行业。”刘志全表示，这些行业项目包括工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等多个领域。

    “据估算，实施告知承诺制改革的项目约占全部应编制环评报告书、报告表项目的25%。”刘志全透露，去年，生态环保系统全年审批环评报告书、表大概是22万个，这次纳入改革的占到四分之一。

    此外，生态环境部还将优化重大项目环评审批服务。据刘志全介绍，今年把复工复产重点项目和生猪规模化养殖项目纳入“三本”(国家层面、地方层面和利用外资层面的重大项目)台账，“生猪规模化养殖有上千个项目已纳入台账，我们还在进一步汇集各部委、各地方需求，完善台账。”他说，生态环境部还将推动建设单位优化生产工艺和生态环保设施措施，把生态环境隐患解决在前端。

    就环评审批改革，刘志全说，生态环境部将创新环评管理方式，公开环境基础数据，优化管理流程，特别是疫情防控期间，实行不见面审批。

    据刘志全介绍，截至今年2月23号，全国生态环保系统已为1354个三类急需建设项目(对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等)提供了环评应急服务保障，投资额约240亿元，其中环保投资额约6亿元。

    免于现场执法检查不等于不管不问

    “《指导意见》提出了监督执法正面清单，其中一个重要目的就是优化监管方式。”曹立平告诉《法制日报》记者，近年来环境监管能力和监管需求矛盾日益突出，生态环境部一直在探索和支持相关地方推行分类监管。“通俗地说，污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污，违法犯罪的企业。”曹立平指出，制定和实施正面清单，就是分类监管的积极探索。“但是必须强调的是，企业免于现场执法检查，并不简单等于‘不管不问’，执法部门仍可以通过线上交流等多种方式开展对企业的监督、管理和服务。”曹立平说，生态环境部将以执行正面清单为契机，进一步优化执法方式，推行分类监管，科学配置执法资源，推动实现守法企业无事不扰，违法企业利剑高悬。

    曹立平透露，近期，生态环境部正在研究制定关于优化执法方式、提高执法效能的指导意见。他说，这个指导意见将从制度机制、执法手段、人员素质等方面进一步优化执法方式，提高执法效能。

    就监督执法正面清单落地问题，曹立平表示，一方面，生态环境部将加强对地方生态环境部门落实正面清单的指导，把正面清单落实到位。同时，切实提高科技手段，全面提升执法效能。进一步利用卫星遥感、无人机巡察、在线监测和移动执法等高科技手段，精准发现问题，提高执法工作的精准度。

    刘志全表示，在支持和推动企业复工复产方面，生态环境部将继续深化环评审批制度改革，在此过程中，还要做好事中事后监管，形成管理的闭环，落实环保要求和企业承诺，保障对企业环保要求不降低，措施做到位，不留后遗症，最终推动生态环境质量改善。

    (来源：法制日报全媒体记者)